鲜活农产品“农超对接”的政策解析

　　陈 瑶． 等： 鲜 活 农产 品 “农 超 对 接”的 政 策 解 析 农业经济 鲜活农产品“农超对接”的政策解析 陈瑶 。 王 树 进 (南京农业大学 经济管理学院， 江苏 南京210095) [ 摘 要] ‘‘ 农超对接” 主要 是解决农产品“ 买卖难”的 问题及 降低 流通环节费 用， 最终 实现农 民增 收。 简述 了国家鲜 活农产品 “农超对接 ”政策 的 出台背景， 分析 了“农超对接 ”在 相关利益群体 包括 农户、 农 民专业合作社 、 超市和政府之 间的实施 效果及在鲜 活农产 品生产 、 流通 至进入 市场 过程 中存在 的问题 ， 提 出了“ 农超对接 ”进 一步解决 实际问题...

　　陈 瑶． 等： 鲜 活 农产 品 “农 超 对 接”的 政 策 解 析 农业经济 鲜活农产品“农超对接”的政策解析 陈瑶 。 王 树 进 (南京农业大学 经济管理学院， 江苏 南京210095) [ 摘 要] 农超对接” 主要 是解决农产品“ 买卖难”的 问题及 降低 流通环节费 用， 最终 实现农 民增 收。 简述 了国家鲜 活农产品 “农超对接 ”政策 的 出台背景， 分析 了“农超对接 ”在 相关利益群体 包括 农户、 农 民专业合作社 、 超市和政府之 间的实施 效果及在鲜 活农产 品生产 、 流通 至进入 市场 过程 中存在 的问题 ， 提 出了“ 农超对接 ”进 一步解决 实际问题的 实施 展 望 。 [ 关键 词] 鲜 活农 产品 ； 农超 对接 ； 农 民专业合作社 ； 龙 头企业 ， 1 基本概念 1． 1 鲜活农产 品的概 念 2009 年 ， 中国交通运输部 、 国家 发展 改革委联合 印发了《 鲜 活农产 品品种 目录》 ( 目录在附表 1) ，界定 了 24 类 133 种 常见 鲜活农 产品 的品种 ， 20 10 年 12 月又 将 马铃薯 ( 土 豆) 、 甘薯 ( 白 薯 、 红薯 、 山药 、 芋头 ) 、 鲜玉 米 、 鲜花 生列 入享受 绿色通 道优 惠 政策 的《 鲜活农产 品品种 目录》 中 ， 落实 免收车辆通行 费等相关 政 策 。同时申明 ： 畜禽 、 水产 品 、 瓜 果 、 蔬菜 、 肉 、 蛋 、 奶 等的深加 工产 品及花 、 草 、 苗 木 、 粮 食 、 茶 叶 、 坚果 、 油料植 物 、 糖料植 物 、 干货农产品 ． 不属于鲜活农产品 范围。 1． 2农 超 对 接 农超对 接 ， 指 的是农 户和商 家签订 意 向性协议 书 ， 由农户 向超市 、 菜市场 和便 民店直供 农产 品 的新 型流 通方式 ， 主 要是 为优质农产品进入超市搭 建平 台 。“农超对接 ”的本质是将现代 流通方式引 向广阔农村 ， 将千家万 户的小生产 与千变 万化 的大 市场对 接起来 。 构建市 场经济 条件 下 的产 销一 体化链 条 ， 实现 商 家、 农 民、 消费者共赢 。 农 产品 与超 市直接对接 ， 市场需 要什么 ． 农 民就 生产什 么 ， 既 可避免生产 的盲 目性 ， 稳定农产 品销售渠道 和价格 。 同时 ， 还 可 减少 流通环 节 ， 降低 流通成 本 ， 通过 直采 可以降低 流通 成本 2O ％一 3O ％。 给消费者带来实 惠。 农超 对接是 国外 普遍采用 的一种农产 品生产销 售模式 。 目 前 亚 太 地 区农 产 品经 超 市 销 售 的 比重 达 7O％以上 ．美 国达 8O％， 而我 国只有 15％左右 。在我国 ， 随着大 型连锁超市和产地 农 民专 业合作社 的快速发展 ， 部 分地 区已经具备 了鲜活农 产品 从产地直接 进入 超市的基本条件 。 2政 策 出台背 景动 态 “ 农超 对接 ” 主要是 解决农 产品 “买 卖难 ” 的问题 及降低 流 通环 节费用 ， 据商 务部资 料 ， 解决农 民“卖难 ” 问题最 早可 以追 溯 至 2006 年 ， 商 务部会同财政部实施 的“双百市场工程 ” 。资料 显示 ． 在 2006～ 2009 年 ． 全国共有 936 家农 产品批发 市场 、 流通 企业和 农贸市场 的 1565 个项 目得到 商务部 的扶 持 ，中央财政 万方数据并为此安排专项资金达 15 亿元 。 2007 年 ， 《 农 民专业合 作社法 》 实 施 以来 ， 农 民专业合作 社 “小农 民和大市场 间的桥梁”作用 愈发明显 。2008 年底 ， 合作社 发挥“ 桥梁作 用”有 了新的抓手 超市。在降低流通成本的本 意之外 ， “农超 对接” 还可以解读 出更 为深层次 的变革思路 ， 挖 掘出涉农流通现代化的契机 。 2008 年 12 月 ． 为贯彻 落实 2008 年 中央 1 号 文件 和十七届 三 中全会精 神 ， 积极发展 农产 品现代流通 方式 ， 推进 鲜活农 产 品“ 超市+ 基地 ” 的流通模式 ． 引 导大 型连 锁超市 直接与鲜 活农 产品 产地 的农 民专业 合作社产 销对接 ．中华 人 民共 和 国商 务 部 、 农业 部联合 下发 了《 关 于开展农超 对接试 点工作 的通知 》 ， 对“农超对接 ”试点工作进行部署 。其指导思想是 以发展鲜 活农 产品“农 超对接” 经营作为农产品流通 体制改革 的突破 口， 以减 少农产 品流通 环节 、 降低农 产品 流通成本 ， 保 障城 乡居 民消费 安全 。 增加农 民收入 。 2008 年 12 月底 推行 的“农 超对接 ” 以及 2oo9 年 2 月全 面 推行 的“ 家 电下 乡” ． 使得商 务部 在生产 和消费两个方 向上 得以 结合 ， 全 面梳理农村 流通 。而在 这一系列 政策背后 ， 在全球经济 危机 的大背景 下 ， 商务部 意在抓住 启动 内需 的 良机 ， 借鉴 与创 新 并举 ． 着实 提高涉农 流通领域 的现代 化指数 。 2009 年 ． 商务部会 同农业 部实施 “农 超对接 ” ， 中央财政 安 排 4 亿元 ， 采取以奖代补 的方式 ， 在 17 个省 ( 区、 市 ) 开展试点 ， 试 点 范围包括农 产 品冷链 系统 、 配送 中心 、 快 速检测 系统及农 产品品牌培育等 205 个建设项 目。2009 年中央“ 一号文件” 中， 再 次提 到 “支 持大型连 锁超市 和农产 品流通 企业开 展农超 对 接 ， 建设农 产品直接采 购基地 ”B体育官网。 为降低流通成本 ． 交通运输 部 、 国家发改委 、 财政部联 合下 发 通知 ， 从 2010 年 12 月 1 日起 ， 全 国所 有收费公路 ( 含收费的 独立桥梁 、 隧道 )全 部纳入鲜活农产 品运输绿 色通道网络范 围， 对 整车合法装载运输鲜活农 产品车辆免收车辆通行费。据有关 部门统计 ． 自 2005 年 以来全 国共 减免通行 费 277 亿元 ， 在鼓励 鲜活农产 品流通方 面发挥了积极作用 ， 为农 产品 的“农超对接 ” 降低了很多成本。 2011 年国家 支持粮食增产 、 农 民增 收的政策宣传提纲再次 明确提 出 支持 鲜活农 产品“ 农超对 接 ”政 策一一 引导大 型连锁 -77 ～